泉州市南安市专项监督恶意职业索赔依法维护市场经济秩序

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，我省结合实际探索创新、深化改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，随着全省优化营商环境工作的深入推进，省发改委（省营商办）收集发布2024年首批35项具有代表性的优化营商环境工作典型经验做法。

这些改革创新举措紧盯经营主体的实际需求和热点问题，聚焦提升政府效能、促进民营经济发展、加强法治化建设、营造公平竞争市场环境以及强化要素保障等方面，坚持问题导向、目标导向，涉改革“深水区”、精准把握“关键点”。

营商环境改革由局部性、尝试性的探索与突破，转向系统性的集成和多维度的深化，典型经验做法呈现出跨部门协同的显著特点，不断释放改革叠加效应，助推营商环境持续优化提升。

近年来，市场监管领域特别是食品安全方面，职业打假人对食品企业违法违规行为进行投诉举报、提起行政复议、行政诉讼，迫使企业和解，从而获得高额赔偿。恶意投诉举报和复议诉讼，对市场秩序、监管部门和法院的正常工作造成很大的冲击，部分中小企业因此陷入发展困境。南安市检察院开展整治恶意职业索赔专项监督活动，依法维护市场经济秩序，服务保障营商环境高质量发展。

主要做法

（一）强化调查研究，厘清治理难题。

一是清底数。恶意职业索赔呈现团伙化、年轻化趋势，手段多样、反侦查能力强，通过微信语音开会、印发教材等方式开展教育培训，规模不断扩大，恶意索赔人极少被刑事追责，市场主体深受困扰、经营压力倍增。南安市检察院扎实开展调查核实，先后走访南安市市场监管局、司法局等行政机关20余次，全面摸清底数。

二是问企需。南安市检察院联合南安市市场监管局、工商联等部门组织开展“恶意索赔恶化营商环境情况”专题问卷调查，走访企业家、个体工商户等各类市场主体344人次，了解掌握企业真实需求，从中发现市场主体反映遭遇恶意索赔的一批案件线索，占问卷调查反馈数的13%。

三是多沟通。投诉举报平台无须实名制的现实情况，造成恶意职业索赔难认定、难处置，亟需形成整治合力。南安市检察院牵头联合法院、公安、市场监管、司法行政等部门，建立健全联席会议工作机制，强化部门之间的沟通协调，推动齐抓共管、同向发力。

（二）强化诉源治理，抓好精准监督。

一是向南安市市场监管局制发社会治理检察建议。南安市市场监管局年均受理投诉举报上万件，因缺乏恶意职业索赔认定指引，造成大量恶意投诉举报件无法立案，耗费行政执法办案资源，企业迫于压力无奈进行和解赔偿，市场经济秩序受到严重干扰。南安市检察院依法向南安市市场监管局发出社会治理检察建议，促成建立恶意投诉举报认定标准并制作行刑衔接移送标准和流程图，不予受理100件恶意投诉举报。

二是向法院制发民事审判程序违法检察建议。详细梳理法院办理的90余件网络购物纠纷案件，针对法院未及时查询当事人涉案情况、认定普通消费者及不安全食品标准不一导致类案不同判的情形，依法制发检察建议书，促成法院加强当事人涉案查询力度、类案检索，统一法律适用和裁判尺度，斩断恶意职业索赔惩罚性赔偿利益链条。

三是向政务服务中心等制发社会治理检察建议。联合行政机关摸排投诉举报10次以上的人员2060名，筛选举报频次上千的人员样本，依法向12345政务服务中心、法院等部门制发社会治理检察建议，建议重点关注并仔细甄别恶意职业索赔人情况，促成依法处理。

（三）强化综合履职，提升治理质效。

一是依法打击严重扰乱市场秩序违法犯罪。联合多部门建立恶意职业索赔行刑衔接线索移送机制，细化认定标准。向公安机关移送涉嫌敲诈勒索违法行为线索7件，公安立案后移送审查起诉1件，依法惩治恶意职业索赔犯罪行为。

二是强化业务指导。联合南安市市场监管局、工商联等部门对辖区内企业加强培训指导，先后组织知识产权、食品安全等培训会7场次，对被集中投诉的行业、经营者开展行政指导，300多个市场主体接受培训指导，规范经营意识有效提升。

三是推动全面开展监督。及时向泉州市检察院报告工作开展情况，推动泉州市检察院部署全面开展恶意职业索赔专项监督活动，形成监督合力，共破治理难题。

取得成效

南安市检察院践行综合履职，推动法院、行政机关等多方协作配合，为各类市场主体解难题、办实事，共同营造安商惠企的法治化营商环境。

来源:泉州市发改委