莆田市深化“多测合一”改革提升审批服务效能

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，我省结合实际探索创新、深化改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，随着全省优化营商环境工作的深入推进，省发改委（省营商办）收集发布2024年首批35项具有代表性的优化营商环境工作典型经验做法。

这些改革创新举措紧盯经营主体的实际需求和热点问题，聚焦提升政府效能、促进民营经济发展、加强法治化建设、营造公平竞争市场环境以及强化要素保障等方面，坚持问题导向、目标导向，涉改革“深水区”、精准把握“关键点”。

营商环境改革由局部性、尝试性的探索与突破，转向系统性的集成和多维度的深化，典型经验做法呈现出跨部门协同的显著特点，不断释放改革叠加效应，助推营商环境持续优化提升。

为推进工程建设项目测绘业务全覆盖、全程网办、全生命周期监管以及成果实时共享，提升测绘服务质量和行政审批效率，充分激发市场主体活力，莆田市深化“多测合一”改革，印发《莆田市深化工程建设项目“多测合一”改革工作实施细则》，全面放开测绘市场，全力优化平台功能，建立健全监管机制，取得了简化办事手续、共享数据资源、减轻企业负担和优化营商环境的工作成效。

主要做法

（一）放开市场，激发市场活力。莆田市将涉及工程建设项目审批的不动产预测绘、日照分析测量、规划指标核算等事项全部纳入“多测合一”范畴，进一步打破了测绘市场垄断，测绘中介机构经申请可实时进入中介机构名录库，无障碍承接业主委托，项目业主在“多测合一”信息管理平台根据自身需求自由选择测绘中介机构，市场主体的作用得到充分发挥。

（二）有效整合，优化流程环节。紧扣工程建设项目审批全流程、分阶段工作，将立项用地规划许可阶段的选址测绘、土地勘测定界、拨地测量、首次登记宗地测量等整合为一个测绘事项；将工程建设许可和施工许可阶段的日照分析测量、规划放线、不动产预测绘等整合为一个测绘事项；将竣工验收和产权登记阶段的规划核实测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量、用地复核测量、不动产测绘等整合为一个测绘事项。

每个阶段整合为一个综合性测绘业务，为项目业主自主选择工程建设项目全流程或分阶段事项的测绘业务委托提供了个性化服务，实现了“一次委托，联合测绘，成果共享”，助力工程建设项目审批提速增效。

（三）数据赋能，减轻企业负担。进一步梳理与审批业务相关的所有测绘事项，分析全流程测绘成果数据生成情况，优化升级莆田市“多测合一”信息管理平台。

通过数据赋能，打通测绘成果数据与业务部门专题信息间的壁垒，真正实现测绘成果共享互认，使项目审批按“容缺办理”模式变“串联”为“并联”，为项目建设提供“全生命周期”测绘服务，降低了企业测绘成本，缩短了工程建设项目测绘时间，加快了项目落地和建设进度，让建设单位享受便利化服务。

（四）强化监管，提升测绘质效。莆田市不断加强测绘地理信息活动的事前事中事后监管，建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

通过提高“多测合一”项目日常检查比例和频次，细化行业信用体系、执业记录等制度建设，以及设立举报投诉机制、接受社会监督、及时反馈处理意见等举措，进一步规范测绘单位市场行为；同时，推行测绘成果质量终身负责制，提升测绘单位质量的责任主体意识，推动莆田市测绘行业规范健康有序发展。

取得成效

（一）测绘市场更有活力。目前莆田市已有101家测绘单位进驻名录库，建立的名录库进入及退出机制，方便了工程建设项目业主自主选择测绘中介机构，释放了测绘市场活力。

（二）企业成本更加节省。以往项目业主委托开展竣工验收测量，主要测量工作有规划核实测量、绿地及管线测量、人防测量、房产测量等内容，需要与多家测绘单位签订多份合同，现在只需与一家测绘单位签订“多测合一”合同，合同总价格下降了约30%；而且不用对接多家测绘单位重复提交材料，省去了需多次测绘数据沟通解释、认可与衔接的时间成本。

（三）市场监管更加到位。根据2023年开展的双随机检查结果，将成果质量不合格的3家测绘中介机构列入严重失信名单，退出测绘中介机构名录库，三年内不得再次申请进入，促进形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的测绘市场环境。

来源:莆田市发改委