莆田：全国生态日｜福建生态产品价值实现机制典型经验

福建生态产品价值实现机制典型经验

莆田市木兰溪治理：

生态产品价值实现机制的探索实践

基本概况

木兰溪治理，是习近平总书记亲自擘画、全程推动治水和生态保护工作的先行探索。经过20余年的接续努力，木兰溪从曾经的“水患之河”变成了现在的“安全之河”“生态之河”“幸福之河”，成为全国第一条全流域系统治理的河流、全国首批十大“最美家乡河”、全国首批示范河湖，实现了“变害为利、造福人民”的目标。木兰溪生态文明建设实践入选中组部主题教育案例，木兰溪综合治理写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，生态文明建设的木兰溪样本全国瞩目。

主要做法

1999年木兰溪流域治理开始以来，莆田市通过全面治理河道、全程收集污水、全域调度水源、全民自觉行动，持续抓好木兰溪全流域提升工作。省委、省政府专门出台政策支持莆田践行木兰溪治理理念、建设绿色高质量发展先行市。木兰溪的全面治理，也开启了莆田市的绿色发展道路。全市经济发展质量不断提高，2023年GDP突破三千亿大关，完成3070.7亿元，是建市之初的494倍，年均增长12.6%。三产结构由建市之初的49.1:26.4:24.5调整为4.9:49.0:46.1，实现了从“一二三”到“二三一”的转变，产业结构更趋优化。

主要做法

木兰溪是莆田市的“母亲河”，我省“五江一溪”重要河流之一。莆田市通过实施木兰溪全流域系统治理和两岸生态修复、可持续经营开发和流域保护补偿等方式，实现木兰溪的生态价值，为全市高质量发展提供主线和脉络。

（一）夯实基础，提高生态产品价值。在全国率先开启“防洪保安、生态治理、文化景观”三位一体治理模式，实现“人水和谐、产城融合”。

一是划定高压线坚持零容忍。制定《木兰溪全流域治理生态提升规划》，划定河道岸线、蓝线等保护控制线，在全国率先分级确界竖桩，厘清乡镇交接断面责任。实施主要流域全面禁止新建水电站、石材加工、矿山开采等项目，畜禽养殖场、排污企业全搬拆。

二是深化河湖管护机制。实行流域双河长，督导问题河道，在全国率先开创外企认养河道先河，率先实行河长日，将每个月20日设为河长日，规范河长常态化履职。建立“智慧河流”平台，推进河务监管网格化、信息化。

三是建立法治化护航防线。出台《东圳库区水环境保护条例》《湄洲岛保护条例》《木兰溪保护条例》等法规。建立“部门协作+区域联动”生态护河机制，实现“协同预防、快查快办”。公检法、农林水、环保等部门联动执法，在全国率先同步设立市法院、市检察院服务河长制工作站和河道警长。

（二）多点发力，实施生态修复和保护补偿。

一是推进蓝色海湾整治。通过自然岸滩整治及修复、海岸带生态修复、湿地生态修复等，提升海岸线稳定性和入海口水质提升。同时设计严格的保护区、缓冲区来保护湿地动植物的自然环境，维持滩涂生态系统的完整，突出滨海湿地的自然特征，优化生态系统，建构空间体系，达到“绿色生态”与“蓝色经济”之间的平衡。

二是实施流域生态补偿。制定《木兰溪流域生态补偿办法》，主要针对木兰溪流域下游地区（以木兰陂为界）的荔城区、涵江区、秀屿区，市级财政按照上年度市财政总收入3‰，并积极争取中央、省级财政专项资金补助上游地区仙游县、城厢区的水生态环境保护，每年可筹集6000万元左右补偿金。

三是保护城市“绿心”。依托发达的南北洋水系，在主城区内保留一片65平方公里的生态绿心保护体系，保护荔枝林6000亩，建成荔枝林景观带11条，形成“城市绿肺”，水面率达15%以上，生态绿心保护修复项目荣获“中国人居环境范例奖”。

（三）重点突破，推动可持续经营开发。全面推进木兰溪流域可持续的综合开发，为提升人居环境和实现生态产品价值奠定基础。

一是推进木兰溪南岸全域土地综合整治试点项目建设。将木兰溪南岸生态建设列入土地整治提升的重点区域，统筹山水林田湖草系统治理，将南岸邻河侧无序的村庄建设用地、零散废弃工业厂房用地进行集中复垦，并全部划入永久基本农田，作为“万亩方”生态廊道予以保护，打造木兰溪生态治理的样版区域，逐步构建“农田集中连片、乡村集聚美丽、产业融合发展”的新格局。

二是推进兰溪绶溪片区生态环境导向（EOD）开发项目。木兰溪绶溪片区项目入选第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目名单，将荔枝林保护、内河整治、文化传承、经营性产业开发等进行系统集成和一体化推进，精心建设“山水林田湖草城”有机融合的“城市客厅”，实现产业收益对生态环境治理的有效反哺。

生态价值实现成果

一是创新建立“两山”转化机制。出台木兰溪流域“两山”基地建设实施方案，结合流域不同区段特色，在木兰溪上下游生态补偿、“壶兰耕读”区域公共品牌等方面，推出一批典型案例，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是国内首家以流域为单元创建“两山”基地，有力推动“水生态”与“水经济”协同发展。

二是推进重大项目落地见效。木兰溪下游水生态修复与治理项目入选7个全国重点流域水生态修复综合治理示范项目之一，木兰溪全流域国土绿化项目入选全国试点，木兰溪防洪工程获评国家水土保持示范工程，木兰溪全流域系统治理经验列入国家发改委印发的《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。

三是建立健全绿色金融体系。出台《发展绿色金融支持碳达峰碳中和行动的“木兰方案”》，在全省率先推动碳减排支持工具落地。截至2023年，全市碳减排支持工具发放金额全省第3、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款发放金额全省第2，绿色信贷余额173.8亿元、增长34.1%。利用“莆惠金服”平台，建立绿色金融专区，并对企业社会责任进行评估。目前，已经上线12款绿色信贷产品，1000多家企业参与评估。

来源:莆田市发改委